中共宁夏回族自治区委员会宁夏回族自治区人民政府关于增进民营经济康健生长的若干意见

宣布时间：2019-09-23 泉源：中小企业局

宁党发〔2018〕39号

民营经济是我国经济制度的内在要素，，，，，是推动社会主义市场经济生长的主要实力，，，，，是推进供应侧结构性刷新、推动高质量生长、建设现代化经济系统的主要主体。。。。。。刷新开放以来，，，，，我区民营经济一直生长壮大，，，，，成为经济社会生长不可替换的主要实力，，，，，在稳固增添、增进立异、增添就业、改善民生等方面施展着十分主要的作用。。。。。。我们要深入贯彻习近平总书记关于民营经济生长的主要指示和党中央的决议安排，，，，，深刻熟悉生长民营经济的重大意义，，，，，旌旗鲜明地勉励、支持民营经济生长。。。。。。为充分引发民营经济生长活力和创立力，，，，，更好地增进我区民营经济康健生长，，，，，制订本意见。。。。。。

一、进一步降低民营企业谋划本钱

（一）周全落实减税降费政策。。。。。。严酷落实国家各项减税政策及小微企业、科技型首创企业普惠性税收免去政策。。。。。。对纳税难题的企业，，，，，经有权限的税务机关审批，，，，，可减征或免征房产税、城镇土地使用税。。。。。。允许切合条件的财务性资金，，，，，准予作为企业所得税不征税收入。。。。。。落实国家降低社保费率及规范涉企包管金等政策，，，，，对切合条件的起劲稳固就业的参保企业，，，，，可享受企业及其职工缴纳的50%失业包管费返还政策，，，，，推广以银行保函替换现金缴纳包管金。。。。。。坚决纠正行政审批作废后由中介机构和部分下属单位变相审批及违法违规收费、加重企业肩负等征象。。。。。。（责任单位：宁夏税务局，，，，，自治区财务厅、人力资源社会包管厅、生长刷新委）

（二）切实降低企业生产要素本钱。。。。。。对我区勉励类工业且用地集约的工业项目，，，，，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《天下工业用地出让最低价标准》的70%执行。。。。。。对占用未使用地并切合相关划定的，，，，，出让最低价可凭证相关标准的10%确定。。。。。。依法勉励以多种方法向民营企业供应土地，，，，，在不改变土地性子的条件下，，，，，可接纳恒久租赁、先租后让、租让团结、弹性年期（20年至50年）出让等方法使用土地。。。。。。探索试行新供应工业用地“标准地”制度，，，，，用地企业可直接开工建设，，，，，不再需要种种审批，，，，，建成投产后，，，，，有关部分凭证既定标准与法定条件验收。。。。。。2019年底前所有铺开电力直接生意企业用户规模，，，，，支持园区内企业“打捆”加入电力市场生意。。。。。。手艺先进、能耗环保达标的先进制造业企业和国家级高新手艺企业生产用电享受自治区相关电价津贴政策。。。。。。增强自然气输配价钱羁系，，，，，勉励供气企业接纳直供方法对民营企业供气。。。。。。（责任单位：自治区自然资源厅、生长刷新委、工业和信息化厅、住房城乡建设厅、应急治理厅、市场羁系厅，，，，，宁夏税务局、国网宁夏电力公司，，，，，各市、县〈区〉）

二、切实缓解融资难融资贵问题

（三）勉励和支持金融机构加大信贷投放。。。。。。完善金融机构羁系审核和内部激励机制，，，，，把银行业绩审核同支持民营经济生长挂钩，，，，，避免对民营企业随意镌汰授信、抽贷断贷“一刀切”等做法。。。。。。将自治区工业企业贷款危害赔偿金规模扩大到10亿元，，，，，完善政府增信和危害赔偿机制，，，，，撬动相助银行增添信贷资金。。。。。。勉励和支持金融机构起劲稳妥扩大票据贴现、信用包管包管、银税互动、政府采购条约信用贷款等营业规模。。。。。。推动知识产权、应收账款等质押融资。。。。。。支持商业银行面向优质民营企业开展无还本续贷、中恒久贷款等营业。。。。。。（责任单位：人行银川中心支行、宁夏银保监局，，，，，自治区地方金融羁系局、财务厅、工业和信息化厅，，，，，宁夏税务局）

（四）增强担保系统建设。。。。。。建设各级财务资金稳固投入机制，，，，，扩大自治区担保系统建设专项资金规模。。。。。。落实国家和自治区小微企业融资担保营业降费奖补政策，，，，，将融资担�；；；；；；；沟セё罡呓蛱疃忍岣叩�3000万元。。。。。�；；；；；；Ｆ鹁⒄」胰谧实１；；；；；；；�，，，，，通过再担保、股权投资等方法提高我区担�；；；；；；；谷谧实１Ｄ芰�。。。。。。完善融资担保代偿赔偿机制和多方加入的危害分担模式。。。。。。扩大工业专项担�；；；；；；；鸸婺�，，，，，重点支持民营企业转型升级项目，，，，，并给予2%的保费津贴。。。。。。规范担�；；；；；；；乖擞卫�，，，，，强化绩效监视审核。。。。。。（责任单位：自治区财务厅、地方金融羁系局、工业和信息化厅、国资委、宁夏国有资源运营集团公司、宁夏国有资产投资控股集团公司，，，，，各市、县〈区〉）

（五）拓宽民营企业融资渠道。。。。。。勉励民营企业多渠道融资，，，，，对列入后备上市企业，，，，，按完成股改、向导备案、审核通过、乐成刊行等环节实验分阶段奖励，，，，，累计奖励不凌驾1000万元；；；；；；；对新三板挂牌和进入新三板立异层的企业划分予以30万元、50万元奖励；；；；；；；对乐成刊行公司债、企业债、荟萃债等债券的企业，，，，，按发债额度每年给予2%的贴息。。。。。。鼎力大举实验“引金入宁”妄想，，，，，支持民间资源加入提倡设立民营银行、村镇银行、融资性担�；；；；；；；购托《畲罟镜鹊胤浇鹑谧橹�，，，，，指导民间资源参股或组建工业投资基金、创投基金、私募股权基金、天使基金等。。。。。�；；；；；；Ｆ鹁⑼贫胄忻裼笠嫡谧手С止ぞ吆凸扇ㄈ谧手С止ぞ咴谖仪涞�，，，，，以市场化、法治化方法缓解民营企业债券、股权融资难问题。。。。。。（责任单位：自治区地方金融羁系局、财务厅，，，，，人行银川中心支行、宁夏银保监局、宁夏证监局，，，，，生长刷新委、工业和信息化厅，，，，，各市、县〈区〉）

（六）资助民营企业纾困。。。。。。设立30亿元的自治区民营企业生长政策性纾困基金，，，，，接纳政府出资指导、社会资源和金融机构加入的方法，，，，，在严酷提防危害的条件下，，，，，资助有股权质押平仓危害的民营企业度过难关，，，，，对切合经济结构优化升级偏向、有生长远景一时遇到难题的民营企业举行须要的财务纾困。。。。。�？？？？？？？？拐碚糠趾凸衅笠低锨访裼笠嫡丝钭ㄏ钚卸�，，，，，建设台账、“限时清零”。。。。。。充分验展自治区政策性应急转贷资金作用，，，，，日利率不高于0.4‰，，，，，降低民营企业转贷本钱。。。。。。（责任单位：自治区财务厅、地方金融羁系局，，，，，人行银川中心支行、宁夏银保监局、宁夏证监局，，，，，自治区政府督查室、审计厅、国资委、工业和信息化厅，，，，，各市、县〈区〉）

三、支持民营企业生长壮大

（七）推动民营企业加速生长。。。。。。实验大企业培育行动，，，，，强化项目、资金、人才等方面帮助，，，，，对年产值首次凌驾500亿元、100亿元和50亿元的企业，，，，，划分给予奖励。。。。。。勉励企业吞并重组，，，，，对并购重组后纳入我区统计的产值增添部分给予奖励。。。。。。支持生长总部经济，，，，，对海内外着名企业在我区落户的地区总部、研发中心、采购中心等给予奖励。。。。。。实验中小企业生长培育妄想，，，，，对首次升规上限企业按差别行业给予一次性10万元至20万元奖励。。。。。。对“个转企”历程中治理划转土地、衡宇、装备权属，，，，，切合国家政谋划定的，，，，，免征契税、免收生意手续费。。。。。。勉励有条件的民营企业建设现代企业制度，，，，，对完成股份制刷新的规模以上企业，，，，，给予一次性10万元奖励。。。。。。市、县（区）政府要在本级财务预算中安排中小企业生长专项资金。。。。。。（责任单位：自治区工业和信息化厅、生长刷新委、商务厅、市场羁系厅、地方金融羁系局、财务厅，，，，，各市、县〈区〉）

（八）支持民营企业手艺刷新和立异生长。。。。。。实验新一轮手艺刷新行动，，，，，使用5年时间，，，，，运用技改贴息、综合奖补、智能制造、机械人应用、节能降耗等专项帮助政策，，，，，对规上企业普遍开展一轮手艺刷新。。。。。。实验立异型企业快速增添行动，，，，，加速培育高新手艺企业、科技型“小巨人”和“专精特新”企业。。。。。。对首次认定的高新手艺企业给予最高100万元奖励，，，，，对国家高新手艺企业来宁设立法人企业，，，，，给予50万元研发资金支持；；；；；；；对首次认定的科技型“小巨人”企业，，，，，一次性给予最高40万元资金支持；；；；；；；对自治区“专精特新”树模企业、标杆企业和行业“隐形冠军”，，，，，划分给予30万元、50万元和100万元奖励。。。。。。勉励民营企业加大研发投入，，，，，规上工业企业研发投入占主营营业收入抵达3%的，，，，，按其新增研发投入的10%给予支持、最高不凌驾500万元。。。。。。（责任单位：自治区工业和信息化厅、科技厅、财务厅，，，，，宁夏税务局，，，，，各市、县〈区〉）

（九）完善创业立异服务系统。。。。。。增强中小企业综合服务机构建设，，，，，搭建宁夏中小企业服务云平台，，，，，到2020年实现区、市、县中小企业服务网络全笼罩。。。。。。推动自治区中小企业公共服务树模平台提档升级，，，，，提升专业化服务能力。。。。。。加速创业立异基地建设，，，，，对建设为国家和自治区级“双创”树模基地、小型微型企业创业立异树模基地的，，，，，凭证自治区有关划定给予奖励。。。。。。对国家级、自治区级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间自用以及无偿或通过出租等方法提供应在孵工具的房产、土地，，，，，免征房产税和城镇土地使用税；；；；；；；对其向在孵工具提供孵化服务取得的收入，，，，，免征增值税。。。。。。（责任单位：自治区工业和信息化厅、生长刷新委、科技厅、财务厅，，，，，宁夏税务局，，，，，各市、县〈区〉）

（十）加大民营企业引才育才支持力度。。。。。。实验领军企业家五年培育妄想，，，，，每年选派50名区内优异民营企业家到海内外着名院校研修学习或到先进大企业挂职磨炼。。。。。。在天下著名高校建设我区人才培训基地，，，，，每年培训民营企业谋划治理人才200名以上。。。。。。落实经费津贴、科技效果奖励及转化收益分派等政策，，，，，支持民营企业通过挂职兼职、项目相助、团结攻关、委托研发和特聘专家等方法，，，，，柔性引进一批学术手艺水平高、急需紧缺的高条理人才。。。。。。支持民营企业建设“人才小高地”，，，，，对抵达标准的给予50万元左右的人才经费资助。。。。。。建设高级手艺型人才培育平台，，，，，对新认定为国家和自治区高手艺人才作育基地的院校和企业，，，，，划分给予500万元、100万元津贴。。。。。。加大职业培训津贴力度，，，，，勉励支持民营企业建设首席技师、手艺巨匠事情室，，，，，对业绩孝顺突出的民营企业高条理专业手艺人才，，，，，凭证自治区有关政谋划定，，，，，破格申报评定高级职称。。。。。。周全落实人才引进的住房、就医、就学、落户等政策。。。。。。（责任单位：自治区人才办、人力资源社会包管厅、工业和信息化厅、卫生康健委、教育厅、公安厅、住房城乡建设厅、工商联，，，，，各市、县〈区〉）

四、着力优化营商情形

（十一）进一步放宽市场准入。。。。。。周全落实天下统一的市场准入负面清单制度，，，，，清单以外的行业、领域、营业等，，，，，种种市场主体皆可依法一律进入。。。。。�；；；；；；Ｆ鹁⒅傅贾С置窦渥试唇虢煌ㄔ耸洹⒒∩枋⒄铰孕孕滦斯ひ怠⑾执褚怠⒌缧拧⒕ぁ⑷蚵糜魏脱稀⒁搅啤⒔逃壬缁嵛幕乱盗煊�。。。。。。规范有序盘活政府性存量资产，，，，，支持民营企业加入。。。。。。加速推进“多证合一”和“证照疏散”刷新，，，，，疏解“堵点”，，，，，解决准入禁绝营问题。。。。。。勉励支持民营企业和民间资源通过出资入股、收购股权、股权置换等方法，，，，，加入自治区国有企业混淆所有制刷新。。。。。。宣布《区属国有企业引进民间资源项目名录》，，，，，吸引民间资源加入投资，，，，，切合条件的民营企业可获得控制权。。。。。。（责任单位：自治区生长刷新委、国资委、市场羁系厅、交通运输厅、住房城乡建设厅、工业和信息化厅、财务厅、商务厅、文化和旅游厅、民政厅、卫生康健委、教育厅、地方金融羁系局，，，，，各市、县〈区〉）

（十二）营造公正的市场情形。。。。。。落实公正竞争审查制度，，，，，有序整理破除故障统一市场和公正竞争的划定和做法，，，，，确保民营企业在投融资、公共资源生意等方面与其他企业享受同期待遇。。。。。�？？？？？？？？拐型侗炅煊蜃ㄏ钫�，，，，，消除在招投标历程中对差别所有制企业设置的州不对理限制和壁垒。。。。。�？？？？？？？？共徽奔矍形ㄏ钪卫�，，，，，严肃查处告竣实验垄断协议、滥用市场支配职位、滥用行政权力扫除和限制竞争等垄断行为。。。。。。周全实验“双随机、一果真”羁系，，，，，起劲推进使用大数据建设“互联网+市场羁系”的信息羁系模式。。。。。。（责任单位：自治区市场羁系厅、公共资源生意治理局、司法厅，，，，，各市、县〈区〉）

（十三）进一步优化政务审批服务。。。。。。加速推进自治区在线政务服务平台建设，，，，，制订宣布自治区“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录清单和公共服务事项清单，，，，，优化审批流程，，，，，实验种种投资审批在线并联治理。。。。。。大幅压缩投资项目落地时间，，，，，2018年底，，，，，将企业开办时间压缩到5个事情日，，，，，3年内实现企业投资建设项目从立项到办结施工允许时间压缩在45个事情日内。。。。。。对国家勉励类企业投资项目探索不再审批；；；；；；；对不新增用地的技改项目，，，，，推行允许备案制。。。。。。整理种种涉及民营企业的行政审批事项，，，，，对以备案、挂号、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项妄想等形式变相设置审批的违规行为举行整治。。。。。。政府部分在审批历程中委托开展的手艺性服务运动，，，，，必需通过竞争方法选择服务机构，，，，，服务用度一律由部分支付并纳入部分预算。。。。。。（责任单位：自治区政务服务中心、生长刷新委、市场羁系厅、住房城乡建设厅、自然资源厅，，，，，各市、县〈区〉）

五、构建亲清新型政商关系

（十四）建设政企联系相同机制。。。。。。认真落实激励宽大干部新时代新继续新作为的有关划定，，，，，把支持民营企业生长作为一项主要使命，，，，，建设区、市、县四套班子向导和相关经济部分定点联系民营企业事情制度，，，，，健全政府职能部分和企业家相同交流机制，，，，，协调解决民营企业遇到难题和问题。。。。。。健全企业家加入涉企政策制订机制，，，，，各级党委和政府及相关职能部分作出涉及民营企业重大利益的决议时，，，，，要普遍征求工商联、行业协会、商会和相关民营企业的意见建议。。。。。。按期开展“进园区、进企业、送政策、送服务”等运动，，，，，让民营企业从政策和服务中增强获得感。。。。。。（责任单位：自治区纪委监委、党委组织部、统战部、工商联、工业和信息化厅等单位，，，，，各市、县〈区〉）

（十五）深入推进法治政府和诚信政府建设。。。。。。注重运用市场化、法治化手段推进去产能、去杠杆等事情，，，，，在安监、环保等领域微观执法历程中坚决纠正“一刀切”式执法，，，，，规范执法自由裁量权，，，，，细化、量化行政处分标准。。。。。。对因政府妄想调解、政策转变造成企业正当权益受损的，，，，，依法依规给予合理赔偿。。。。。。建设健全“政府允许+社会监视+失约问责”机制，，，，，强化对政务履约、守诺服务等情形的监视检查，，，，，各级政府要依法推行在招商引资、政府与社会资真相助等运动中的条约责任，，，，，杜绝“新官不睬旧账”的情形，，，，，不得以政府换届、向导职员更替等理由违约毁约。。。。。。组织开展政府机构失约问题专项治理。。。。。。（责任单位：自治区司法厅、工业和信息化厅、生态情形厅、应急治理厅、财务厅、商务厅、生长刷新委、政府督查室，，，，，宁夏银保监局，，，，，各市、县〈区〉）

（十六）鼎力大举弘扬宁商精神。。。。。。加大宣传力度，，，，，鼎力大举弘扬坚韧不拔、致远立异、开拓进取、兴业报国的新时代宁商精神，，，，，树立一批爱国敬业、遵法谋划、创业立异、回报社会的优异企业家典范。。。。。。按期举行宁商大会、民营经济生长论坛，，，，，开展优异中国特色社会主义事业建设者、优异企业家评选和表扬奖励等运动，，，，，营造亲商、尊商、安商、巨贾的优异气氛。。。。。。指导民营企业家掌握时代时势、坚定生长信心，，，，，讲正气、走正道，，，，，增强自我学习、自我教育、自我提升，，，，，做到全神贯注办企业、忠实守信搞谋划，，，，，在正当合规中提高企业竞争能力。。。。。。（责任单位：自治区党委宣传部、统战部、商务厅、工业和信息化厅、工商联、广电局，，，，，各市、县〈区〉）

六、依法�；；；；；；；っ裼笠嫡比ㄒ�

（十七）�；；；；；；；て笠导胰松砉ひ登寰埠推笠嫡比ㄒ�。。。。。。建设依法一律�；；；；；；；っ裼笠挡ǔばЩ�，，，，，增强对民营企业和企业家正当财产和正当工业的�；；；；；；；�。。。。。。坚持“罪刑法定、疑罪从无”原则，，，，，严酷区分经济纠纷和经济犯法界线，，，，，提防刑事执法介入经济纠纷。。。。。。依法慎用羁押性强制步伐和查封、扣押、冻结等强制步伐，，，，，最大限度降低对企业正常生产谋划运动的倒运影响。。。。。。建设首次稍微违法违规行为容错机制，，，，，对市场羁系、消防等领域依法推出市场稍微违法谋划行为责令纠正和忠言行政处分清单。。。。。。建设知识产权侵权查处快速反应机制和处分性赔偿制度。。。。。。支持各市县建设公益性执法组织，，，，，对确有难题的民营企业提供须要的执法援助。。。。。。完善自治区“12345”政务服务热线对企业收费处分投诉举报事项的受理、转办、回复事情机制，，，，，切实维护企业正当权益。。。。。。（责任单位：自治区党委政法委、公安厅、高级法院、审查院、司法厅、市场羁系厅、工业和信息化厅、政务服务中心，，，，，各市、县〈区〉）

（十八）�；；；；；；；っ裼笠底灾髂被�。。。。。。依法包管种种市场主体一律使用生产要素、公正加入市场竞争、一律受到执法�；；；；；；；�。。。。。。各级党政机关及其事情职员不得加入企业的招投标和采购行为，，，，，不得加入企业的工程建设历程，，，，，不得强迫企业提供赞助或者捐赠、接受指定的检测、咨询服务等。。。。。。没有执律例则依据，，，，，不得要求企业歇工停产或者接纳停水停电停气等步伐限制企业正常生产谋划运动。。。。。。商会协会不得强制或者变相强制企业入会，，，，，不得干预会员企业的生产谋划运动。。。。。。推进企业休业执行案件移送休业审查，，，，，不得为企业休业案件受理设置执法划定以外的条件。。。。。。（责任单位：自治区纪委监委、市场羁系厅、高级法院、工业和信息化厅、民政厅、工商联，，，，，各市、县〈区〉）

七、完善政策执行方法

（十九）增强统筹协调。。。。。。各地要建设健全增进民营经济生长事情协调机制，，，，，完善种种涉企政策的咨询、论证、公示等制度，，，，，建设集中统一的跨部分涉企政策宣布平台，，，，，开展政策步伐落实效果第三方评估。。。。。。凭证国家关于民营经济最新政谋划定，，，，，修订和完善自治区相关政策，，，，，避免泛起惠企政策被原有划定阻滞、落空等征象，，，，，避免政策效应叠加共振或相互抵消。。。。。。加速研究建设民营经济统计监测制度，，，，，增强对中小企业运行情形统计剖析、监测预警，，，，，按季度、年度宣布相关数据信息，，，，，为政策执行和调解提供依据。。。。。。（责任单位：自治区工业和信息化厅、政务服务中心、司法厅、统计局，，，，，各市、县〈区〉）

（二十）确保政策落地收效。。。。。。各地各部分要坚决贯彻落实国家和自治区出台的各项支持民营经济生长政策，，，，，团结现实制订切实可行的配套步伐和实验细则，，，，，确保国家和自治区关于增进民间投资、减税降费、引才育才、产权�；；；；；；；ぁ⒑胙锲笠导揖瘛⑹谐」赫蟛椤⑷谧手С帧⒘⒁齑匆档壤妹裼笠档恼卟椒ヂ涞芈涫�。。。。。。强化对地方政府生长民营经济的协调指导、督导检查、评估问效，，，，，将支持和指导民营企业特殊是中小企业战胜难题、立异生长方面事情情形，，，，，纳入对各市、县（区）和自治区有关部分年度效能目的治理审核规模；；；；；；；对民营企业反应的合理正当问题治理不力、政策执行不到位的单位举行约谈问责。。。。。。（责任单位：自治区工业和信息化厅、生长刷新委、财务厅、市场羁系厅、人力资源社会包管厅、地方金融羁系局、人才办、党委督查室、政府效能审核办、政府督查室、纪委监委，，，，，各市、县〈区〉）

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